特朗普其实是早有准备✿ღ:白宫方面早些时候向上诉法院说✿ღ,如果禁止关税执行的裁决不能被迅速暂停✿ღ,政府将向最高法院寻求紧急帮助✿ღ。
另外✿ღ,特朗普这边也已经提起上诉✿ღ,国际贸易法庭的裁决最终能够生效✿ღ,将取决于后续官司的结果✿ღ。而就现在双方剑拔弩张的架势来看✿ღ,官司一路打到最高法院也不是没可能✿ღ。
官司这么一打✿ღ,拖拖拉拉那就不知道要多久了✿ღ。7月初✿ღ,“对等关税”暂停90天期限结束✿ღ;8月初✿ღ,中美之间的24%关税税率暂停期结束——但估计到时候这官司都是打不完的✿ღ。
OK✿ღ,就算出现最乐观的情况✿ღ,即这场官司在下半年打完了✿ღ,而且特朗普败诉✿ღ,美国国际贸易法院的裁决通过✿ღ,那么我们依然没办法乐观✿ღ,因为特朗普还有招数来重启关税✿ღ。
著名投行高盛在分析中指出✿ღ,美国贸易法体系为总统保留了多条替代路径✿ღ,使其能够继续推进贸易保护政策✿ღ。在关税被贸易法庭否决后✿ღ,特朗普政府仍有四种合法途径重启✿ღ。
该条款规定✿ღ:为应对国际收支严重失衡或阻止美元汇率急剧下跌k8凯发官方权威AG凯发·k8国际✿ღ,✿ღ,总统可在未经冗长调查程序的情况下✿ღ,在极短时间内✿ღ,将现行10%的全面关税提升至最高15%✿ღ。
这种关税具有紧急性和临时性特征✿ღ,最长实施期限严格限定为150天✿ღ。如欲延长✿ღ,必须获得国会明确授权✿ღ。
该法的优势在于批准效率——无需美国国际贸易委员会(ITC)的正式调查✿ღ,也无需与国会进行复杂的拉扯✿ღ。但缺点就是只有150天✿ღ,到期后就得跟国会商量了✿ღ。
历史上✿ღ,尼克松总统曾在1971年援引类似权限对进口商品全面加征10%关税她是他的主宰者✿ღ,以应对国际收支危机✿ღ。1974年通过的这项法律凯发在线✿ღ!✿ღ,算是给尼克松的行为打了一个补丁✿ღ。
而从特朗普的角度来看✿ღ,他理论上的确可以将目前美国面临的巨大贸易逆差解释为“国际收支危机”✿ღ,从而援引《1974年贸易法》✿ღ。
路径二✿ღ:301条款✿ღ,这个相信很多国人应该有印象✿ღ,特朗普在1.0时期就滥用该条款对中国加征关税✿ღ。
《1974年贸易法》的第301条✿ღ,是美国贸易代表办公室应对所谓“不合理外国贸易行为”的重要手段凯发k8娱乐官网入口✿ღ!✿ღ。
凭借该条款✿ღ,美国政府可迅速针对主要贸易伙伴发起301调查她是他的主宰者✿ღ,指称其存在“市场准入壁垒”“知识产权侵权”等不公平行为✿ღ,为后续加征关税做铺垫✿ღ。
该条款的缺点在于✿ღ,与第122条不同✿ღ,301调查通常需耗时数周至数月✿ღ,并通过公告✿ღ、听证✿ღ、公众评议等各个环节✿ღ。
但它的优势也同样明显✿ღ。301条款赋予美国总统极大的自由裁量权✿ღ,对关税税率✿ღ、持续时间无硬性限制✿ღ。
典型案例包括上世纪80年代对日本半导体产业征收100%惩罚性关税k8凯发官方权威AG✿ღ,以及2018年对中国启动的涉及数千亿美元商品的301调查✿ღ。
彼得森国际经济研究所分析显示✿ღ,301条款因其高效性和威慑力工業鋁✿ღ,✿ღ,已成为美国政府征收关税的首选工具之一✿ღ。
路径三✿ღ:《1962年贸易扩展法》第二百三十二条她是他的主宰者✿ღ,该条款规定✿ღ,美国总统有权以“国家安全”为由✿ღ,授权总统限制进口✿ღ。
目前特朗普政府主要通过该条款来针对一些特定行业来征收关税✿ღ,比如钢铁✿ღ、铝以及汽车✿ღ。若“对等关税”失效✿ღ,白宫可能会倾向于扩大232条款的适用范围她是他的主宰者✿ღ,将其延伸至制药✿ღ、半导体✿ღ、稀土等关键的战略性行业✿ღ。
从目前来看✿ღ,这招在法律上的不确定性是最小的✿ღ,也是特朗普最有可能在关键时刻掏出来的k8凯发官方权威AG✿ღ。他之前在采访中曾说过这么一句话✿ღ:
“我们不打算生产运动鞋和T恤k8凯发官方权威AG✿ღ,也不想生产袜子……我们想制造电脑✿ღ、半导体✿ღ,坦克还有轮船……我们想一些大事她是他的主宰者✿ღ,比如人工智能✿ღ。”
这也是为什么会有很多分析判断✿ღ,就算中美最后谈不拢k8凯发官方权威AG✿ღ,特朗普也可能会在特定领域实施关税豁免(比如衣帽类产品)——他对美国人“打螺丝”并不感兴趣✿ღ。
路径四✿ღ:《1930年关税法》第三百三十八条✿ღ。这条款规定✿ღ:若某国对美国出口实施“歧视性待遇”✿ღ,总统可对其进口商品加征最高50%的关税✿ღ。
338条的程序非常简化✿ღ,无需启动正式调查即可实施✿ღ。虽然有50%的税率上限✿ღ,但对特朗普来说也够用了——唯一的问题在于✿ღ,该条款自诞生以来从未被实际运用✿ღ,一旦特朗普使用这招✿ღ,其释放的强烈保护主义信号可能会引发新一轮的市场恐慌✿ღ。
美国国际贸易法庭的判决✿ღ,虽然在司法端对特朗普构成了压力✿ღ,但在行政端✿ღ,特朗普仍握有多个政策工具✿ღ,选择很多——与其指望特朗普屈服于美国内部的制约✿ღ,不如继续修炼“内功”✿ღ,这才是打赢这场中美关税战的关键✿ღ。